亦 文
根据国办发[1995]29号文件规定：“凡违反国家财政法规及其它有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内和未纳入预算管理，私存私放的各项资金，均属‘小金库’”。由于“小金库”代表了小团体利益对灰色收入的普遍期望，因此它具有很强的韧性，屡禁不绝。又由于法规对“小金库”的处罚较重，因此“小金库”的隐蔽性极强。在近几年的工作中，笔者发现违纪单位私设“小金库”的花样不断翻新。
变相形式之一：筑“防火墙”。
如在2003年的审计中发现，某中学将2002年收取的补课费、资料费等5.5万余元，不入学校财务账，但又怕作为“小金库”查处，于是成立了“家长委员会”，由“家长委员会”成员吴某“掌握”这笔资金，而实际情况是代为保管。因为开支主要用于教师的奖金、福利、招待以及假期旅游等，等到审计时已支出2万余元。“家长委员会”实际上是他们修筑的一道防火墙，万一有关部门进行追查，他们就把责任推给“家长委员会”。
变相形式之二：转移支付。
如在2002年的专项资金审计中，发现某局作为甲方，委托乙方某公司负责某工程的房屋拆迁工作，共在乙方开支招待费、协调费和加班费7万余元，结果形成“双赢”局面。作为甲方，既消化了不合理支出，又免去了经手“小金库”带来的麻烦；作为乙方，反正“羊毛出在羊身上”，只要最后还有盈利就行，由于为甲方提供了方便，留下了人情，还为今后再次承揽工程留下了“伏笔”。
变相形式之三：“一司二制”。
某公司成立了一个营销部，该部门不具备独立的法人资格，却将部分收支单独核算，从而消化公司的一部分不合理支出。审计查出后，该公司经理称这是“一司二制”。
变相形式之四：“账外收支两抵”。
其特点是每笔账外收支之间相互独立，互不牵连，审计人员每次只能发现一个局部。在2002年的审计中，发现某单位2001年收企业4000余元，用于小车用油，账外收支两抵，无余额。有关人员求情说，“数额不大，私人又没得好处，你们就不要报了”。但随后又发现该单位收企业3000余元，用于集体旅游，同样是账外收支两抵，无余额。有关人员又解释，“仅此二笔，再没有了”。
“小金库”的变相形式使“小金库”更加隐蔽，定性更加难以把握。在审计中我们决不能因“小金库”变换形式或审计单位的诡辩而放松查处与处罚。如何查处这类变形的“小金库”，笔者认为可采取以下做法：
对策一：利用群众的举报发现线索
审计组进点时进行审计公示，公布举报电话，设立举报箱，广泛搜集审计信息，一旦发现线索，立即出击。某校利用“家长委员会”设立的“小金库”就是利用群众的举报发现线索，审计人员再深入查证落实的。
对策二：突击盘点，出其不意
由于某些被审计单位经常与审计打交道，对审计的套路非常熟悉，对库存现金盘点早有准备。因此应选择最佳时机，最佳部位入手进行盘点才能取得效果。我们在2002年对某公司审计时，没有按常规在现场审计时盘点，而是在现场审计、取证结束之后，过了一个星期，再杀“回马枪”到被审计单位突击盘点，终于掌握了该公司私设“小金库”的证据。在2001年对某单位的审计中，审计人员没有按通常的做法让该委的财务人员打开保险柜，而是对财务人员的抽屉进行了清理，取得了“小金库”的证据。
对策三：搞好延伸审计和审计调查
笔者在对某局审计时，对与之签订合同的乙方进行了延伸审计。在延伸审计的过程中，我们留心了支出类明细账及凭证，发现了该局在乙方列支招待费、协调费、加班费等方面不合理开支的违纪问题。
对策四：加大处理处罚力度
为从根本上消除“小金库”屡查屡犯的现象，笔者认为，还应加大对责任人和有关领导处理处罚的力度，建议有关部门给予党纪政纪处分，对触犯刑律的及时移交检察院，提高审计的权威和威慑力，起到审计一个规范一片的作用。同时还应建立和完善审计结果披露制度，发挥社会舆论和群众监督的作用，这也是一个十分有效的手段。
(摘自<<中国纪检监察报>>)